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什么是國(guó)土規(guī)劃？
所謂國(guó)土規(guī)劃是為了開發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí)在區(qū)域規(guī)劃之上的規(guī)劃。是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動(dòng)力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出國(guó)土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。
國(guó)土規(guī)劃是指對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是對(duì)國(guó)土重大建設(shè)活動(dòng)的綜合空間布局。它在地域空間內(nèi)要協(xié)調(diào)好資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境四者之間的關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的配置，把國(guó)土建設(shè)和資源的開發(fā)利用和環(huán)境的整治保護(hù)密切結(jié)合起來，達(dá)到人和自然的和諧共生，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，是資源綜合開發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性計(jì)劃，是編制中、長(zhǎng)期計(jì)劃的重要依據(jù)。
國(guó)土規(guī)劃的任務(wù)
國(guó)土規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、綜合的發(fā)展構(gòu)想。其主要任務(wù)是，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，明確規(guī)劃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)地區(qū)國(guó)土資源的開發(fā)利用、整治和保護(hù)作出總體部署，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目和國(guó)土建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出規(guī)劃的實(shí)施政策和措施。
其基本任務(wù)是根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從地域總體上協(xié)調(diào)國(guó)土資源開發(fā)利用和治理保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
具體任務(wù)是：確定本地區(qū)主要自然資源的開發(fā)規(guī)模、布局和步驟；確定人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局，明確主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及其相互關(guān)系；合理安排交通、通信、動(dòng)力和水源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施；提出環(huán)境治理和保護(hù)的目標(biāo)與對(duì)策。
編制國(guó)土規(guī)劃的主要原則有：
①遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使規(guī)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；
②統(tǒng)籌兼顧，全面安排。從全局利益出發(fā)，處理好部門之間、地區(qū)之間、部門和地區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)區(qū)外的關(guān)系，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益；
③因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等條件和特點(diǎn)及其在全國(guó)所處的地位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢(shì)；
④開發(fā)和治理、保護(hù)相結(jié)合。資源開發(fā)利用必須符合保護(hù)資源和環(huán)境的要求，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)；
⑤從實(shí)際出發(fā)，量力而行。
規(guī)劃內(nèi)容如下：
根據(jù)國(guó)力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的可能，確定規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)。國(guó)土規(guī)劃的期限一般不少于
根據(jù)國(guó)力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的可能，確定規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)。國(guó)土規(guī)劃的期限一般不少于15年。規(guī)劃內(nèi)容一般應(yīng)包括：自然條件和國(guó)土資源的綜合評(píng)價(jià)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)；國(guó)土開發(fā)整治的目標(biāo)和任務(wù)；自然資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；人口、城市化和城市布局；交通、通信、動(dòng)力和水源等基礎(chǔ)設(shè)施的安排； 國(guó)土整治和 環(huán)境保護(hù)；綜合開發(fā)的重點(diǎn)地域；宏觀效益估計(jì)；實(shí)施措施。國(guó)土規(guī)劃中應(yīng)規(guī)定開發(fā)整治的規(guī)劃指標(biāo)，如耕地保有面積、耕地灌溉面積、治理水土流失面積、沙漠化防治面積、鹽堿化治理面積、森林覆蓋率、水資源供需平衡、水能資源開發(fā)利用率、大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)及城市化水平等。上述內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的具體情況有所側(cè)重。
國(guó)土規(guī)劃一般分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。前者是規(guī)劃地區(qū)全面進(jìn)行國(guó)土開發(fā)整治的總體規(guī)劃，后者是以完成某項(xiàng)國(guó)土開發(fā)利用或治理保護(hù)任務(wù)為中心內(nèi)容的規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃按地域?qū)哟我话惴譃樗募?jí)：全國(guó)，跨省、自治區(qū)、直轄市，全省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的一定地域。