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招標(biāo)文件是招標(biāo)工程建設(shè)的大綱，是建設(shè)單位實施工程建設(shè)的工作依據(jù)，是向投標(biāo)單位提供參加投標(biāo)所需要的一切情況。因此，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件的繁簡程度，要視招標(biāo)工程項目的性質(zhì)和規(guī)模而定。建設(shè)項目復(fù)雜、規(guī)模龐大的，招標(biāo)文件要力求精練、準(zhǔn)確、清楚;建設(shè)項目簡單、規(guī)模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招標(biāo)文件內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方式和范圍的不同而異。工程項目全過程總招標(biāo)，同勘察設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)和施工分別招標(biāo)，其特點性質(zhì)都是截然不同的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，分別提出不同內(nèi)容要求。
一、組成要素招標(biāo)文件按照功能作用可以分成三部分：
一是招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式等，主要闡述招標(biāo)項目需求概況和招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)則，對參與項目招標(biāo)投標(biāo)活動各方均有約束力，但一般不構(gòu)成合同文件；
二是工程量清單、設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同條款等，全面描述招標(biāo)項目需求，既是招標(biāo)活動的主要依據(jù)，也是合同文件構(gòu)成的重要內(nèi)容，對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力；
三是參考資料，供投標(biāo)人了解分析與招標(biāo)項目相關(guān)的參考信息，如項目地址、水文、地質(zhì)、氣象、交通等參考資料。
二、主要內(nèi)容招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.招標(biāo)公告。
2.投標(biāo)人須知。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時有所遵循。
投標(biāo)須知的主要內(nèi)容包括：
⑴資金來源。
⑵如果沒有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求。
⑶貨物原產(chǎn)地要求。
⑷招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。
⑸投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。
⑹投標(biāo)語言。尤其是國際性招標(biāo)，由于參與競標(biāo)的供應(yīng)商來自世界各地，必須對投標(biāo)語言做出規(guī)定。
⑺投標(biāo)價格和貨幣規(guī)定。對投標(biāo)報價的范圍做出規(guī)定，即報價應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評標(biāo)時計算和比較最低評標(biāo)價。
⑻修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。
⑼標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金的要求。
⑽評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
⑾國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。
⑿投標(biāo)程序。
⒀投標(biāo)有效期。
⒁投標(biāo)截止日期。
⒂開標(biāo)的時間、地點等。